Городские животные. Часть 2. Зарубежный опыт.

Это вторая часть исследования о том, как в цивилизованных странах живут городские животные.

Первая часть статьи - http://sirena2002.blogspot.com/2016/03/1.html

Регистрация животного и налоги

    Как только Вы стали счастливым обладателем четвероногого друга, Вам необходимо его зарегистрировать. Отсутствие регистрации – штраф от 100 до 3000 долларов (США), в Европе от 100 до 5000 Евро (в зависимости от типа животного). Для примера, в Торонто (Канада) за незарегистрированную в срок собаку взимается штраф 240 долларов. В случае неуплаты штрафа, владельца вызывают в суд, и, согласно закону, максимальный штраф может достигать 5 тыс. долларов.

   Кроме регистрации животного, необходимо внести некую плату за него. В Украине эту плату бы назвали Налогом на животных.

    Чтобы не путаться в налоговом законодательстве, такая плата идет под предлогом муниципального сбора.

   Так, в США и Канаде эта плата называется лицензией. В Чикаго, например. прописано так - городской лицензионный сбор на животных выдается за право и привилегию владеть собакой, за исключением случаев, когда собака находиться в ветеринарном госпитале, зоомагазине, муниципальном пункте передержки (питомнике) или приюте Общества защиты животных.

    В некоторых странах Европы эта плата называется Податью, в некоторых – лицензией на владение.

Но суть одна – ежегодный сбор средств с собственников животного за владение этим животным.

    Лицензия на содержание животного для Европейских реалий – это по своей сути – идентификация, некий государственный контроль и гарантия, что будет «прослежена прослежена связь каждого животного с его владельцем».

      Лицензия предусматривает вакцинирование от бешенства.

    Максимальное количество животных, которое можно содержать одному человеку составляет до 6 животных (в некоторых странах – до трех, но при этом количество собак – не больше 3). Если животных больше – необходимо получать расширенную лицензию, она стоит дороже (иногда ее называют «лицензия на питомник»).

  Для получения лицензии на животное, никуда животное не надо вести. Достаточно или зайти в местные центры предоставления муниципальных услуг или же послать письмо в муниципалитет о регистрации животного.

  К заявлению о регистрации животного прилагается:

 - справка о прививке от бешенства,

- информация о владельце животного (с адресом и контактными данными)

- информация о животном (порода, кличка и т.д.)

- копия квитанции об оплате лицензионного сбора

- квитанцию об оплате жетона для животного.

А, например, в Великобритании можно оформить лицензию на дому.

 «Служащие графства по оформлению лицензий (в отделе до 5 человек на графство) имеют официальные документы с фотографией и носят ярко синие форменные рубашки или ветровки с логотипом службы лицензирования. Летом и осенью часы работы служащих обычно 17:00 - 21:00 в будние дни, 9:00 - 18:00 в субботу и 11:00 - 18:00 в воскресенье. Служащие опрашивают домовладельцев, имеются ли у них животные - кошки или собаки и объясняют важные преимущества лицензирования содержания животных, требования закона о лицензировании, и как лицензирование помогает возвращать потерянных животных.  Служащие могут принимать платежи и выдавать регистрационные жетоны непосредственно в вашем доме, что является большим удобством для Вас и Ваших животных. Когда служащий позвонит в Вашу дверь, пожалуйста, примите его или ее. Они на службе, которая несет пользу Вам и Вашему животному, так же как все программы Службы животных графства, работающие в партнерстве с его 32 населенными пунктами.»

Стоимость лицензии

Стоимость лицензии практически по всех Западных странах зависит от вида животного, количество этих животных и от других нюансов:

Канада (в канадских долларах):

      Ежегодный сбор:

Самец/самка, нестерилизованный (ая) - 60.00 (Собака); 50.00 (кошка)

Самец/самка, микрочипированный (ая) - 35.00 (Собака); 25.00 (кошка)

Самец/самка, стерилизованный (ая) - 25.00 (Собака); 15.00 (кошка)

Стерилизованный (ая) и микрочипированный (ая) - 20.00 (Собака); 10.00 (кошка)

Собаки-поводыри слепых - бесплатно

      Суммы сбора для пожилых владельцев

Самец/самка, микрочипированный (ая) - 25.00 (Собака); 15.00 (кошка)

Самец/самка, стерилизованный(ая) - 20.00 (Cобака); 10.00 (Кошка)

Стерилизованный(ая) и микрочипированный (ая) - 20.00 (Собака); 10.00 (Кошка)

      Владелец незарегистрированной собаки может быть привлечен к ответственности за нарушения законов города и штата (штраф $50.00).

  Как видите, в цивилизованных странах существует таблица денежной составляющей стоимости лицензии не только от типа и вида животного. но и от того, стерилизовано ли животное  и проведено ли чипирование.

Великобритания:

      Регистрационные жетоны могут быть получены при уплате одноразового сбора в размере $20.00 за нестерилизованное/некастрированное животное и $10.00 за животное, которое было кастрировано или стерилизовано. Вы обязаны предоставить подтверждение о проведенной операции от Вашего ветеринара. Принимаются в качестве подтверждения как копия счета за операцию, так и подпись Вашего ветеринара на бланке (форме) запроса о выдаче регистрационного жетона.
    Стоимость жетона - $10 за нестерилизованное/некастрированное животное и $2 - в случае, если имеется подтверждение о том, что животное было стерилизовано или кастрировано.

Суммы сборов (для кошек и собак)

Категория животного	Комментарии	Стоимость
Молодое	Меньше 6 месяцев	$5
Стерилизованное	Требуется подтверждение от ветеринара	$20
Нестерилизованное	Мы предоставляем скидку $25 для операции стерилизации (владельцу нестерилизованного животного предоставляется ваучер, предусматривающий скидку у ветеринара)	$60
Животное пожилых владельцев	Требуются письменные свидетельства, что животное стерилизовано и владельцу 65 лет или больше. Лицензия одноразовая на всю жизнь животного. Ограничение: не более, чем на 3 животных в домовладении	Собака $20 Кошка $12
Животное-поводырь (или иное животное - помощник инвалидов	Свидетельство об инвалидности владельца и статусе животного как поводыря (помощника)	$0

Германия:

Сумма налога от 100-150 евро в год.

Налог на вторую и последующих собак увеличивается на 100% (и составляет от 200-300 евро), независимо от размеров животного. Налоги на кошек существенно меньше (от 10 евро в год). Исключение составляют некоторые породы собак (называемых бойцовыми породами), список которых оговорен в законе. Их владельцы платят около 600 евро в год.

Швейцария

Регистрация собак и ежегодный налог были обязательны в течение многих десятилетий. Каждый кантон устанавливает порог для налогообложения (диапазоны 40 – 400 швейцарских франков; 24.7 – 247 Евро), причем этот налог непропорционально растет с увеличением числа собак, которых содержит владелец. Эта система карательного налогообложения разработана, чтобы уменьшить желание граждан иметь более чем одну собаку.

   Суммы, полученные муниципалитетом по налогу на животных идут на финансирование системы эвакуации бездомных животных с улиц городов. А так же на содержание муниципального приюта.

США (Сиэтл)

Лицензия на год (независимо от пола животного)

                              Собака - $40 ($20 если стерилизована)
                              Кошка - $25 ($15 если стерилизована)

Лицензия на два года (независимо от пола животного)

                              Собака - $62 ($30 если стерилизована)
                              Кошка - $40 ($22 если стерилизована)

Стоимость животных из приюта Службы контроля.
      Нестерилизованная собака $ 75.00
      Нестерилизованная кошка $ 70.00
      Стерилизованная собака $ 25.00
      Стерилизованная кошка $ 20.00

США (Чикаго)

Суммы сбора
      Кобель/сука, нестерилизованные - $ 5.00
      Кобель/сука, стерилизованные - $ 2.00

      За исключением владельцев старше 65 лет, для которых установлены следующие суммы сбора:
      Кобель/сука, нестерилизованные - $ 2.50
      Кобель/сука, стерилизованные - $ 1.00

  Получив на руки жетон о владении животным, Вы становитесь официальным собственником животного, и обязаны выполнять все инструкции и подзаконные акты по отношению к правам данного животного. Законодательство обязывает владельца животного надевать его на само животное на прогулках, однако практика показывает, что только 5 % населения выполняют эту норму Закона. Жетон для некоторых собак столь громоздкий, что его прощу вообще не надевать на животное, а носить в кармане хозяина или просто оставить дома.

Контроль

  В странах США и Европы безусловным правом контроля исполнения законодательства в сфере обращения с животными обладают только полицейские. Однако, им помогают муниципальные службы контроля либо общественные организации.

    Полиция имеет права вызвать специалиста по отлову животного и забрать его у владельца при несоблюдении законодательных правил, имеет право наложить штрафные санкции и проверить собственника животного на предмет его владения тем или иным животным.

  На практике это выглядит так:

 Германия. На улице полицейские подошли к владельцу собаки и потребовали предъявить жетон на владение. Поскольку такого жетона не оказалось, была проведена регистрация и наличие оплаты лицензии за владение собакой (по всей видимости у них есть вход в базу данных поступающих оплат за владение животным). Если хозяин животного не отмечен как оплативший лицензию на владение животным, то такое животное считается бесхозным и подлежит отлову.

   Так же в департаменте полиции существует специальный отдел (до 5 человек (в Чикаго)) в обязанности которых входит проведение расследований по случаям обращения с животными, сообщениях о случаев покусов и бешенства у животных.

  Подведем важный итог. Если на улицах города гуляет беспризорная собака (либо же был вызван патруль Полиции для разрешения конфликтной ситуации с животным), то вызывают полицейский патруль.
 На форуме США мне примерно пояснили алгоритм действий патрульного Чикаго в такой ситуации. Итак патрульный. видя что есть бездомное животное связывается с диспетчером Полиции. Диспетчер, видя район города, в котором происходит ситуация обязан вызвать специалиста по вылову животного (обычно этот специалист является представителем Приюта, с которым у города подписан договор на обслуживание). Зональная система построена так. что данный представитель должен приехать в течение не позже, чем 20 минут с момента вызова. Выловленное животное отвозится в приют города, который ближе всего находится к месту, где происходит данная ситуация. Приют может быть как коммунальным. так и частным (с государственным контрактом). И далее уже приют получает от государства сумму в размере 50 долларов за 15 дней пребывания в Приюте + сумму за  отлов животного.

Кроме того, отдельно в общие полицейские функции входит обязанность полицейского помогать или фиксировать случаи неправильного отношения к животным или сигналы «соседей» на твое животное и передавать их в соответствующий отдел в структуре Полиции. 
  В то же время, в полиции есть определенная служба, которая занимается расследованиями по обращению животных в городе.

Как появляются на улицах безнадзорные животные

В 2012 году Всемирное Общество Защиты Животных (WSPA) и Королевское Общество Предотвращения Жестокости к Животным – Международное отделение (RSPCA International, Великобритания) провели исследование о происхождении на улицах городов безнадзорных животных. Согласно этому исследованию, животные на улицах городов появляются:

Азербайджан:

Собаки - Происхождение - преобладают потомственно бездомные (99%)

Кошки - Происхождение бездомных кошек – 99% потомственно бездомные.

      Венгрия:

       Собаки.  Происхождение собак: 50% выброшенные/отказные, 45% потомственно бездомные, 10% безнадзорные владельческие, 5% потерянные.

      Кошки.  Происхождение бездомных (безнадзорных) кошек - 60% выброшенные, 25% потомственно бездомные, 10% безнадзорные владельческие, 5% потерянные. Меры регулирования бездомных кошек - используется как ОСВ, так и безвозвратный отлов, проводятся муниципалитетами.

      Германия :

      Собаки.  Бездомных собак нет. Происхождение попадающих в приюты собак - 65% выброшенные, 20% потерянные, 5% - безнадзорные владельческие.

      Кошки.  Происхождение бездомных (безнадзорных) кошек - 55% выброшенных, 30% потерянных, 20% безнадзорные владельческие, 5% потомственно бездомные. Меры регулирования - безвозвратный отлов, проводимый общественными организациями и муниципалитетами.

  Ирландия:

      Собаки.  Происхождение собак: 40% безнадзорные владельческие, 40% выброшенные, 10% потерянные.

      Испания:

       Собаки.  Происхождение бездомных собак: 70% выброшенные и потерянные. Меры регулирования - безвозвратный отлов и ОСВ, проводимые муниципалитетами. Срок передержки - 8 суток. Приюты – 300: 80% общественные, 20% других форм собственности.

      Кошки.  Происхождение бездомных кошек - 55% никогда не имели хозяина (потомственно бездомные), 40% выброшенные, 2% - безнадзорные владельческие и 3% потерянные.

      Италия:

       Собаки.  Происхождение собак – выброшенные и выброшенные/отказные.

      Кошки.  Происхождение бездомных кошек – очень много безнадзорных владельческих, много выброшенных/отказных.

      Эвтаназия. Умерщвление бездомных животных – разрешено, но не в отношении здоровых

      Литва:

      Собаки.  Происхождение бездомных собак - 92% безнадзорные владельческие, 5% потерявшиеся, 2% потомственно бездомные, 1% выброшенные.

      Кошки.  Происхождение бездомных кошек –. 70% бездомных кошек потомственно бездомные, 24% безнадзорные владельческие, 5% потерянные и 1 % выброшенные.

      Нидерланды:

       Собаки.  Происхождение собак в приютах - 75% потерявшиеся, 25% выброшенные/отказные.

      Кошки.  Происхождение бездомных кошек - 30% потерявшиеся, 30% потомственно бездомные, 25% - безнадзорные владельческие, 15% выброшенные.

      Украина:

       Собаки.  Количество бездомных собак – 500 000 (ежегодно умерщвляется), постоянно. Происхождение собак: 15% потерянные, 5% безнадзорные владельческие, 70% потомственно бездомные.

      Кошки.  Происхождение бездомных - 15% потерянные, 5% выброшенные, 5% безнадзорные владельческие, 70% потомственно бездомные.

  Чтобы избежать появления на улице бесхозных животных. необходимо по каждому пункту их происхождения производить целый комплекс работ, что является темой отдельной статьи.

Приюты

    В отличие от Украины, где приюты в основном служат местом обитания животных, чаще всего пожизненным, в Европейских странах приют это способность найти животному хозяина. Поэтому эффективностью приюта является количество пристроенных животных. Например. в Берлинском муниципальном приюте только за 2014 год было найдено более чем 4500 новых хозяев для животных (собак. кошек и т.д.), а в Бородянском Приюте (Киевский муниципальный приют) такое же количество животных пристроено почти за 5 последних лет.

  В Европейских странах отсутствуют «птичьи рынки». Они там запрещены. Все животные приобретаются или в приютах или специализированных магазинах или у сертифицированных заводчиков.

В Западных странах приюты (действуют как центры сбора "лишних" животных у владельцев и как центры передачи животных новым владельцам) делятся на такие основные категории:

Приюты неограниченного приема (чаще всего они именно муниципальные).

После отлова животного и привоза его в такой приют наступает срок обязательной  передержки животного (в среднем до 14 суток), в течение которого собаки и кошки возвращаются владельцам, животные могут быть переданы новым владельцам или общественным приютам для дальнейшего содержания.

 Невостребованные за это время животные - усыпляются.

  «Усыпление животного с точки зрения зоозащитников рассматривается как неизбежная мера, так как приюты, выполняющие муниципальные программы - так называемые "приюты неограниченного приема" (open-admission shelters) - должны обеспечивать достаточную пропускную способность и быть всегда готовыми к поступлению новых животных. Крупнейшие зоозащитные организации (Всемирное общество защиты животных (WSPA); HSUS и РЕТА в США) считают, что усыпить животное более гуманно, чем бросить его на произвол судьбы на улице и обречь на раннюю и жестокую смерть».

Приюты ограниченного приема (чаще всего – общественные).

Это приюты без умерщвления животных. Но они у таких приютов ограниченное число мест для приема животных, поэтому чаще всего они имеют длинные "списки ожидания" владельцев животных, желающих сдать своих любимцев, и многие из этих владельцев вынуждены находить альтернативные пути выхода из положения.

Они выполняют важную, но второстепенную роль в мероприятиях по контролю численности животных.

      Частная организация с государственным контрактом - приюты третьего типа принадлежат частным некоммерческим организациям, имеющим контракт с муниципалитетом города или округа на проведение работ по контролю численности животных и введению в жизнь правил, касающихся населения.

  Иногда приют служит лишь для содержания отловленных или сданных животных, в то время как сотрудники службы отлова животных и контроля правил содержания работают под руководством и наблюдением департамента полиции.

  В других случаях частная организация может нанимать, обучать и следить за работой сотрудников службы отлова животных, а не только предоставлять помещение для задержанных животных.

   Частные организации получают деньги с местной власти на содержание службы контроля численности животных, хотя они могут также собирать частные пожертвования для финансирования иных программ, таких как обучение гуманному обращению с животными и спасение животных. Как правило, организации, обеспечивающие муниципальные программы, обязаны содержать приют, допускающий эвтаназию невостребованных животных, то есть приют неограниченного приема.

    Основным доходом приютов являются пожертвования. Но Европейская особенность налогового законодательства говорит о том, что любое физическое лицо имеет возможность направить часть своих налогов, а именно аналог украинского НДФЛ в размере до 2 процентов не в государственную казну, а в благотворительный фонд (для юрлиц разрешается на такие цели отправлять до 1,5 процентов налога на прибыль предприятий). К сожалению, Украине жо такой цивилизованной справедливой норме еще далеко.

   Эти взносы очень серьезно спасают благотворительные общества в стране, особенно приюты для животных, ведь не секрет, что содержание животных – это убыточный бизнес.

  Приюты для животных должны быть зарегистрированы и инспектируются кантональной ветеринарной службой в целях проверки соответствия условий в них необходимым стандартам благосостояния животных.
  И самое важное - попав с улиц города в коммунальный приют, у животного есть только такие пути:
1. Найти нового хозяина и выйти с Приюта.
2. Быть усыпленным.
3. Навечно остаться в приюте (в 98 процентах случаев это невозможно из-за недостаточного финансирования и огромного числа животных. требующих проживания в приюте). Напомню. что попав в Приют, право собственности на животное переходит в Приют, которые с этого момента и должен выполнять нормы Законодательства о содержании животных, о регулярности кормления, о выгулах и т.д.
4. Стать лабораторным животным. Это тема с лабораторными животными очень многогранна, но статистика такова:
В странах ЕС в год для разных целей используется около 10 млн. лабораторных животных.
65% из этих животных поступают в фармацевтические компании и концерны, разрабатывающие диагностическое или лабораторное оборудование.
24% животных проходят на исследования косметологии, бытовой химии, безопасности химических соединений.
9% - изучение новых лечебных методик и исследования.
2% - поступают в университетские клиники и больницы для обучения будущих биологов, вирусологов и т.д.
Только в Германии таких лабораторий, в которых используются собаки более 4,1 тысяч единиц. А официальная статистика ЕС говорит о том, что, например, в той же в Германии в 2002 году на собаках произведено опытов в количестве 5300 единиц. 
Из них происхождение этих животных:
- из учреждений в пределах Германии (питомники и Приюты) - 3564 тысячи собак.
- животных из других стран ЕС - 711 собак.
И напоследок официальная статистика ЕС о количестве экспериментов над животными в год в разных странах:
- Швейцария - 700 экспериментов;
- Германия - 2,4 млн экспериментов;
- Франция - 2.3 млн экспериментов;
- Италия - 890 тысяч экспериментов.

Идентификация и чипизация

   При регистрации права владения животным, ему присваивается специальный регистрационный номер. Владельцы собак либо гравируют полученный номер на ошейнике, либо наносят татуировку на ухо.

    И если регистрация животных это обязательная процедура (наличие жетона), что дает возможность связать само животное с его хозяином, то чипизация животного – это уже добровольный процесс. (уколом в шею животному вводят чип (стоимость чипа - 25-30 евро); прибор, считывающий информацию находится во всех приютах и ветеринарных клиниках). Чипизация дает возможность помочь найти свое животное в случае его утери. Но цена вопроса чипизации даже для западных стран бывает настолько высокой. Что многие отказываются от этой процедуры. Точных данных по чипизации животных нигде нет, но примерно, специалисты оценивают в 25-30 процентов собак, прошедших чипизацию в Западных странах и в США.  

А муниципальным поощрением в чипизации животного служит ставка лицензии на владение животным.

Смерть животного

  Как это не бывает грустно, но животные со временем находят свою радугу и бегут по ней..

Статистика говорит о том. что только в Москве ежегодно умирают более 150 тысяч собак и 200 тысяч кошек.

    В случае смерти животного его хозяин можем сам похоронить животное на специальных кладбищах для животных (чаще всего на многих из них требование – кремация животного), а может найти частные фирмы, которые занимаются этими вопросами. В случае подозрения на отравление животного. хозяин принимает решение отправить мертвое животное на экспертизу, но в отличие от Украинских реалий, обязательной экспертизы не требуется.

    На сегодня в США есть 640 кладбищ домашних животных, в Германии — 210, во Франции — 140. Захоронения обходятся хозяевам от 100 до 3000 долларов. Самое известное кладбище — в Мюнхене. Его хозяин Эрхард Кресс берет за похороны даже морской свинки не менее 500 евро. В цену входят стоимость гробика из картона и уход за могилой в течение года.

    Существуют и более эксцентричные случаи захоронения - заморозка усопших четвероногих. Эта процедура называется «криогенная заморозка» и стоит более 1 тыс. долларов.

    В Японии к проблеме памяти к своим животным подошли просто -  труп любимого любимца кремируется, а в Интернете на специальном сайте заводится страничка памяти.     А есть и настоящие кладбища для своих четвероногих друзей (в Токио есть семь кладбищ для четвероногих, которые можно встретить у подножий буддийских храмов). Там урны с прахом четвероногих любимцев стоят в нишах и украшены цветами, рядом с ними – мисочки с водой и кормом, любимая игрушка. А чтобы из памяти не ушел образ усопшего четвероногого друга, возле урны обязательно стоит его фотография.

   В Москве тоже существует официальное кладбище для животных - оно больше похоже на парк -  зеленые лужайки, цветы, дорожки.

   Хотя трупы закапывать не разрешают (хоть и бывшая промзона, но рядом течет речка Сходня), хозяева ограничиваются захоронением праха кремированных животных. Его либо закапывают в землю и ставят памятник, либо замуровывают в колумбарий, функцию которого тут выполняет кирпичная стена. В Саду построена своя Аллея героев, Сад воспоминаний, Озеро вздохов…

  Как видите, в Украине еще нужно многое сделать для того, чтобы хотя бы в этом вопросе придвинутся к критериям цивилизованных стран. И очень бы хотелось увидеть, чтобы власть разработала бы хоть какую то концепцию и реформу в этом направлении.

Автор: Сергей Михно

* фотографии взяты из открытых источников..

Городские животные. Часть 1. Зарубежный опыт.

Городские животные. Часть 1.

  Украина требует реформ, мы ждем, что реформы улучшат жизнь в стране и поэтому требуем от власти произвести цивилизованные реформы.

  Необходимы реформы во всех сферах деятельности, от налоговой и пенсионной реформы, до сферы общественного транспорта и т.д.

  И да, в сфере зоополитики так же необходимо провести определенные реформы, чтобы мы по меньшей мере в этом не отличались от ценностей цивилизованного мира. А каковы они, эти ценности, что необходимо сделать? О сфере городских животных и будет эта статья.

  Так получилось, что статья состоит из трех частей. Из-за своего объема и  последовательности пересказа. Если в первых двух частях я буду говорить об опыте цивилизованных стран в сфере городских животных, то в третьей, заключительной части постараюсь донести мысль, что необходимо изменить в Украинской системе взаимоотношений – «человек - городские животные»…

  Статья на первый взгляд казалась легкой. А ведь действительно, как было бы просто написать о том, что практически нигде в Европе. Канаде, США, Японии и т.д. нет на улицах городов бездомных животных, в особенности собак.

   Хотелось рассказать о том, как городские власти в Европейских странах борются с бездомными животными и что нужно сделать в Украине для того, чтобы в этом вопросе страна не отставала от цивилизованного мира.

     Но сложность оказалась в том, чтобы понять – для чего вообще борются с бездомными животными на городских улицах в западных странах.

  Причем рассказать с точки зрения как обычного Европейца, так и с точки зрения муниципалитета европейского города.

   Поэтому начну с самого начала, как живут городские животные в цивилизованном обществе…

   Городских животных в городе можно условно разделить на два типа – хозяйские животные или бездомные животные.

    Бездомные животные с точки зрения Европейца - это плохо со всех точек зрения.  Во-первых это отпугивает потенциальных туристов, потому что в отличие от Украины, у себя в странах они этого не встречают. Им это хоть и в диковинку, но крайне неприятно. Приезжая к себе в страну они с нескрываемым сарказмом советуют не ездить обратно в эти места..

   Во-вторых, бездомные животные - это и опасность распространения всяких заболеваний, особенно бешенства и т.д..  Более того, это и ответственность собственника животного за то, что твое животное может заразить кого-то.

Вот как понимают проблемы с бездомными животными в европейских странах:

Проблемы, связанные с наличием бездомных собак и кошек

Факторы, вызывающие проблему	Проблемы от собак	Проблемы от кошек
Общественное здоровье:
Зоонозы – перенос болезней	Установлено более 100 зоонозных инфекций; патогены, переносимые от собаки к человеку	Схожесть с зоонозами собак
Покусы	Собаки могут быть причиной покусов – варьирующие от региона к региону, в зависимости от уровня контроля над собакой и в степени опасности – передаче бешенства	Кошки могут быть ответственны за случаи покусов – особенно если до этого кошки не были приучены к контакту с человеком – передача бешенства и болезни кошачьих царапин доброкачественного лимфоретикулёза – при покусах и царапании.
Неблагоприятное воздействие на среду	Экскременты поблизости и внутри поселений человека Потенциальное генетическое загрязнение популяций диких представителей семейства собачьих	Экскременты поблизости и внутри поселений человека
Фактор беспокойства	Шум: лай, вой, драки. Запах и эстетическое качество среды: территориальное мечение мочой, загрязнение фекалиями и попадание мочи во время ее утилизации в окружающую среду.	Шум: звуки (во время драк и спаривания). Запах и эстетическое качество среды: территориальные мочевые метки, загрязнение среды фекалиями и мочой.
Дикие животные	Охота на более мелких диких млекопитающих	Предполагаемое влияние на популяции птиц и мелких млекопитающих
Ущерб собственности и сельскохозяйственным животным	- В результате ДТП  - Хищничество в отношении сельхозживотных и охотничьих животных	- Раскапывание цветников и огородов  - Территориальное мечение мочой и царапанье
Качество жизни животных	- Травмы в результате наездов автомобилей - Травмы во время конфронтаций в борьбе за ограниченные ресурсы - Недоедание в результате ограниченного количества пищевых ресурсов - Подверженность болезням - Негуманные отлов и другие меры контроля - Преследование и целенаправленное уничтожение со стороны жителей	- Травмы в результате наездов автомобилей - Травмы во время конфронтаций в борьбе за ограниченные ресурсы - Недоедание в результате ограниченного количества пищевых ресурсов - Подверженность болезням - Негуманные отлов и другие меры контроля - Преследование и целенаправленное уничтожение со стороны жителей

   В этой статье хотелось бы как раз раскрыть особенности подхода Европейских стран и Украины к проблемам животных, в том числе и бездомных, городских.

   Как Вы думаете, дерево, которое растет в Вашем дворе, оно чье? И если Вы его уничтожите,  то кто будет нести ответственность за это?

  А если не во дворе уничтожить дерево, а лесу, но такое же дерево (елка, дуб, сосна) без разницы какое?

  В ситуации с зелеными насаждениями позиция Украины примерно такая же, как и во всем мире. Есть Конституция страны, где статьей 13 объявляется о том, что все природные ресурсы страны «являются объектами права собственности Украинского народа».

   От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.

  То есть дерево, растущее в земле это собственность Украинского народа. И государство управляет этой собственностью через органы местного управления.

  Охрана природы происходит через механизм, упоминаемый  статьей 5 ЗУ «Про охрану окружающей среды».

    Именно на основании Конституции в Украине появился Лесной Кодекс, в котором прописаны полномочия государства по управлению (от имени народа) лесами страны и отдельно – Закон Украины – «Про благоустройство населенных пунктов», в котором прописаны полномочия государства по охране деревьев и кустарников (тоже от имени народа Украины) в городах и населенных пунктах. И уже на основании вышесказанного Закона существуют «Правила содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины», (которые утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины), которые говорят о том, что деревья и кустарники в городах и населенных пунктах являются отдельным обьектом правовой охраны.

   Поэтому если Вы сломали дерево в лесу, то с Вами будет работать егерь, а если в городе – местное отделение «зеленстроя», которым государство дало полномочия по охране зеленых насаждений, включая и выписку штрафа за порчу так «имущества».

Животные

  Чтобы понять разницу между Украинским подходом к животным и Европейскими нормами, надо задать себе вопрос – есть ли права у животных?

   Вот Статья 180 Гражданского Кодекса Украины (Животные) говорит о том, что животные являются особым объектом гражданских прав. На них распространяется правовой режим Вещи, кроме случаев, установленных Законом.

   Прошу ответить на вопрос – может ли быть у Вещи адвокат? Могут ли Вещь как то защитить посторонние люди либо организации? Нет. И это первое отличие подхода Украинцев от Европейских и цивилизованных норм.

    А вот в Европе (более 40 стран), а также США. Канаде и еще минимум 80 стран мира за животными признаются права. И на человека, хозяина данного животного возложена обязанность по соблюдению этих прав, а в случае несоблюдения – штраф или даже тюрьма.

   Выглядит такое законодательство примерно вот так:

Швейцария:

    Законодательно введена должность «адвоката животных». Приняты Законы о Правах животных, где регламентируется обращение с домашними и дикими животными. Животные наделяются правами и «адвокат животных» контролирует соблюдение этих прав собственниками животного.

Германия:

  Так же существует законодательная отрасль права и профессия - «Защитник животных».

   Адвокаты, работающие в этой области могут выступать как в случае нарушения прав животных от хозяев такого животного,  но и в обычных случаях издевательства над животными.

Испания:

Введены уголовные наказания за нарушение прав животных, например привожу цитаты их аналога Уголовного кодекса:

Статья 337.2 

Преступления (злоупотребления) против животных, приведшие к тяжелым травмам, а также жестокое обращение с животными в присутствии несовершеннолетних. Наказание: от 9 месяцев до года тюрьмы, запрет от 1 до 3 лет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными (дисквалификация).

Статья 337.3

Преступления против животных, приведшие к смерти. Наказание: от 6 до 18 месяцев тюрьмы, запрет от 1 до 3 лет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными.

Статья 337.1 

Преступления сексуального характера против животного. Наказание: лишение свободы сроком от 3 месяцев до 1 года, запрет от 1 до 3 лет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными.

Халатность по отношению к животным.

Статья 337.4

Нарушение режима кормления или отсутствие кормления, нарушение обязанностей по уходу и оказанию ветеринарной помощи животному без отягощающих последствий. Наказание: общественные работы от 20 до 60 дней. Запрет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными от 3-х месяцев до 1 года.

Статья 37  - Животные, оставленные без присмотра. Предусмотрен штраф в размере от 100-600 евро. и т.д.

Италия

   Введена ответственность не только за проявленную жестокость по отношению к животному, но и наказание в виде уголовной ответственности к тем, кто бросит кошку или собаку.

   Я не зря остановился на примере Европейских стран, потому что везде прослеживается главная мысль перед животными - наличие ответственности СОБСТВЕННИКА животного за содержание животного в соответствии с установленными нормами и правилами и ответственность собственника животного за вред, который причинило это животное другим людям либо природе.

   Более того, часто в странах прописаны четкая денежная ответственность за покус, который нанесен твоим животным постороннему человеку. В Германии это штраф от 10 тысяч евро до 25 тысяч. Или в Испании не менее 5 тысяч евро.  А в США даже есть претендент на сумму в два ундециллиона (даже не знаю сколько это нулей) долларов за укус собаки.

   Это очень важный концептуальный подход к животному миру в цивилизованных странах. Он говорит об ответственности собственника за все действия, который может причинить животное,  позволяет  осуществлять контроль и наказание для тех, кто нарушает законодательство при обращении к животным и вводит понятие контроля за животными.

  Кто является собственником животных и как это подтверждается.

   Законодательство Украины и европейских стран почти похожи в этом вопросе. Собственник животного это  - юридическое лицо или физическое лицо, либо же государство в лице той или иной общины.

   Как определяется кто именно собственник? Чаще всего - по идентификации животного, например, если это чипирование – то по уникальному коду чипа, который вживлен в животное (хотя методов идентификации несколько, но в рамках статьи мы не будем их рассматривать).

  Таким образов в Европейских странах работает система, где точно можно определить кто собственник животного, кто в ответе за животное и кто возмещает ущерб. Пусть даже нечаянно причиненный тем или иным животным.

    И здесь мы подходим к главному вопросу нашей статьи – почему на улицах Европейских городов нет бездомных животных, в особенности собак.

   Потому, что собственником всех животных, которые есть в городе и не находятся под присмотром хозяев  является муниципалитет или местная коммуна. И на ее плечи лежит вся ответственность за содержание животных и за ущерб, которые эти животные могут нанести.

   Если европейского горожанина покусает собака, особенно если с бешенством, то ущерб приходится нести хозяину животного, а если хозяина нет – то муниципалитету. Причем не только по лечению пострадавшего, но и возмещению его морального ущерба, а это тысячи долларов или Евро.

  Кроме того, муниципалитет обязан соблюдать те права животных, которые закреплены законодательствами стран – регулярность кормления, место выгулов, уборка экскрементов, соблюдать определенные санитарные нормы и т.д. И на это все необходимо тратить бюджеты этих общин, денежные средства, которые могут быть потрачены на другие муниципальные проекты.

   Экспериментальным путем было высчитано, что содержание общиной животных обходится очень дорого, а следовательно, намного дешевле использовать алгоритм вылова животного и передачи его в соответствующие Приюты. Отлавливают животных потому, что община городов не готова нести траты и ответственность за животных, которые являются их собственностью (напомню. что собственником животных по законодательству признаются все животные, которые не имеют хозяев в лице юридических или физических лиц.

   Собаки, независимо от породы, принадлежности и назначения, в том числе и имеющие ошейники с номерными знаками и намордники, находящиеся без владельца в общественных местах, считаются беспризорными и подлежат отлову. 

  А вот безвозвратный вылов животных (за счет муниципалитета) и передача их в различные приюты осуществляется не только в коммунальные приюты, но и частные (тогда права собственности на животного переходит в приют) и следовательно ответственность за животное, за его содержание и соблюдение их прав также становится ответственностью Приюта.

   Основных законодательных документов по защите животных несколько. Это Декларация критерия благополучия животного, называемая «Пять свобод» (хозяин животного обязан соблюдать эти и другие критерии, чтобы обеспечить соблюдение прав животного) и Европейская конвенция о защите домашних животных.

   Как пример, приведу подсчеты итальянских властей. Которые говорят, что на содержание одной собаки в Приюте необходима сумма в 2.5 евро в сутки. Причем если уж животное в приюте. То собственники обязаны выделять данную сумму содержания на одного животного. Иначе – нарушение Декларация критерия благополучия животного, а следовательно – крупный штраф. В том числе и на муниципалитет.

  Все нарушения, прописанные в этих законодательных актах имеют свою меру наказания. От крупного штрафа до несколько лет тюрьмы. Поэтому, если в Европейских странах Вас поймали на каком – либо нарушении (выброс животного на улицу), то штрафа не избежать.

Как Европейцы заводят себе животных

   В Европе. США, Канаде. Японии и многих других странах не существует «птичьих рынков». Там нет такого, чтобы можно было бы пойти на рынок, выбрать себе щенка и купить его с рук на руки. В большинстве стран законодательно запрещена коммерческая торговля животными, в том числе продажа собак и кошек через зоомагазины.

    Животных можно только приобрести в Приютах (зайдя к ним на сайт и предварительно выбрав какое-то животное). Или у официальных разводчиков животных (они получают патент или лицензию на этот вид деятельности) и контролируются государственными органами на предмет нарушения природоохранного законодательства.

  Можно купить животное и через интернет, но тут могут возникнуть проблемы у самого продавца. Напомню, что продажа животных без наличия лицензии запрещена. В интернете за такими продажами смотрят сотрудники фискальной службы и в случае подтверждения (контрольной закупки) нарушения – продавца ждет штраф (800 Евро за одно животное, Германия). Более того. если животное у такого продавца окажется незарегистрированным (или же сам продавец без лицензии на разведение животных (некий аналог заводческой лицензия), то прдавца ждет не только штраф. Но и тюремное наказание.

  Поэтому 90 процентов приобретений животных в Европейских странах приходится на Лицензированных заводчиков животных и на Приюты.

   Во Франции муниципалитеты имеют законодательство, защищающее покупателей животных (собак и кошек)к, согласно которому купленное животное не может быть ни в коем случае продано без ветеринарного обследования. А если животное оказалось больным, то его можно возвратить продавцу с полной компенсацией затраченных средств.  Или продавец обязан нести расходы по ветеринарному лечению животного вплоть до выплаты полной покупной стоимости щенка.

  И да, продажа щенков и котят, не достигших возраста 8 недель, запрещена. 

   В момент покупки будущий владелец подписывает договор, в котором обязуется гуманно обращаться с животным. Часто через две недели после покупки, продавец имеет право навестить покупателя с целью убедиться, что владелец соблюдает условия продажи. Договор запрещает владельцу продавать или передавать животное другому лицу без предварительного информирования об этом приюта. За нарушение условий договора предусматривается крупный штраф (до 850 Евро).

Ответственность

  Как только Вы стали владельцем животного, которого уже можно назвать домашним, Вы становитесь ответственным не только за его содержание. Но и за поведение такого животного.

  Например, в Австрии собакам нельзя находиться в магазинах, кафе, пляжах и детских площадках.

В Испании за появление собаки на пляже грозит штраф в размере  600 евро.

В Италии если вы выгуливаете собаку менее трех раз в день, вам грозит штраф в размере 500 евро.

В Великобритании вы можете сесть в тюрьму на срок до 5 лет, если ваша собака напала на человека.

Во Франции собака, напавшая на человека, в большинстве случаев подлежит усыплению.

А вот, например, в Бельгии уже можно посещать некоторые магазины с животными (обозначены специальными стикерами). Пляжи, с октября по март месяц, открыты для прогулок с животными, о чем оповещают таблички при входах.

  Во Франции владелец собаки не имеет права создавать неудобства для окружающих: она лаять, выть, быть агрессивной. Если питомец мешает соседям, то они вполне могут написать жалобу в соответствующие органы, и тогда владельцу придется заплатить штраф (650 Евро), при повторном случае — расстаться с собакой или найти себе другое жилье. Напавшая на человека собака почти всегда подлежит усыплению. 

   Опекуны собак стараются всячески следить за ними на прогулках, чтобы они никого не напугали, — за это тоже можно получить штраф (до 5000 Евро).

    В Германии также такие формы издевательства над животными, как их уничтожение или выбрасывание на улицу по причине ненадобности, караются штрафом до 25000 евро

    Штрафы за нарушение выгула и содержания бойцовых собак, например, могут достигать 50 тысяч евро. 

  Штраф за неуборку экскрементов собаки на улице 850 Евро.

В США также владельцы собак должны обеспечивать безопасность людей в местах проведения дрессировки или выгула собак на их собственной территории, а также обязаны удерживать собак на поводке в общественных местах.

    Когда владельцы собак выводят своих питомцев из дома, они должны убирать и надлежащим образом удалять их испражнения.  

     Во многих американских населенных пунктах приняты законы, обязывающие владельцев делать это. Владельцу собаки могут быть предъявлены претензии в том случае, если его собака досаждает кому-либо своим непрекращающимся лаем. Эта проблема возникает в густонаселенных местах, например в многоквартирных домах. В этом случае, когда вы снимаете жилое помещение, вам следует осведомиться, имеете ли вы вообще право держать у себя собаку. Многие владельцы сдаваемых в аренду квартир не разрешают этого, поэтому вам могут предъявить требование удалить собаку из занимаемой вами жилплощади. Если вы планируете приобрести собаку, тогда вам следует ознакомиться с положениями о гражданской ответственности владельцев собак и быть готовым соблюдать их. В противном случае вы не станете владельцем собаки.

     Как правило, собакам не разрешается находиться на продуктовых рынках и в магазинах, ресторанах и офисных помещениях. Кроме того, собак не разрешается возить в некоторых видах общественного транспорта или они допускаются в том случае, если находятся в каком-либо контейнере. Эти правила доступа в общественные места не распространяются на собак-поводырей для слепых, плохослышащих, служебных собак, искалеченных и находящихся на лечении, имеющих соответствующие документы.

  За невыполнение всех этих требований – штрафы, штрафы, штрафы. Я заметил, что в Европейских странах (да и в США. Канаде в том числе) вообще законодательно прописано почти каждое действие собственника животного, сколько раз и где выгуливать собаку, как содержать животное, как ухаживать, минимальные требование к кормежке и т.д. И в случае невыполнения этих правил – штраф.

   Любой бизнес, связанный с собаками, регламентируется местными законами. Магазины для домашних животных, собачьи питомники, места ухода за животными и другие подобные заведения должны соответствовать требованиям, касающимся чистоты, гуманного лечения и многих других факторов, которые им предъявляются. 

автор: Сергей Михно

вторая часть статьи - http://sirena2002.blogspot.com/2016/03/2.html

* фотографии взяты из открытых источников