Городские животные. Часть 1. Зарубежный опыт.

Городские животные. Часть 1.

  Украина требует реформ, мы ждем, что реформы улучшат жизнь в стране и поэтому требуем от власти произвести цивилизованные реформы.

  Необходимы реформы во всех сферах деятельности, от налоговой и пенсионной реформы, до сферы общественного транспорта и т.д.

  И да, в сфере зоополитики так же необходимо провести определенные реформы, чтобы мы по меньшей мере в этом не отличались от ценностей цивилизованного мира. А каковы они, эти ценности, что необходимо сделать? О сфере городских животных и будет эта статья.

  Так получилось, что статья состоит из трех частей. Из-за своего объема и  последовательности пересказа. Если в первых двух частях я буду говорить об опыте цивилизованных стран в сфере городских животных, то в третьей, заключительной части постараюсь донести мысль, что необходимо изменить в Украинской системе взаимоотношений – «человек - городские животные»…

  Статья на первый взгляд казалась легкой. А ведь действительно, как было бы просто написать о том, что практически нигде в Европе. Канаде, США, Японии и т.д. нет на улицах городов бездомных животных, в особенности собак.

   Хотелось рассказать о том, как городские власти в Европейских странах борются с бездомными животными и что нужно сделать в Украине для того, чтобы в этом вопросе страна не отставала от цивилизованного мира.

     Но сложность оказалась в том, чтобы понять – для чего вообще борются с бездомными животными на городских улицах в западных странах.

  Причем рассказать с точки зрения как обычного Европейца, так и с точки зрения муниципалитета европейского города.

   Поэтому начну с самого начала, как живут городские животные в цивилизованном обществе…

   Городских животных в городе можно условно разделить на два типа – хозяйские животные или бездомные животные.

    Бездомные животные с точки зрения Европейца - это плохо со всех точек зрения.  Во-первых это отпугивает потенциальных туристов, потому что в отличие от Украины, у себя в странах они этого не встречают. Им это хоть и в диковинку, но крайне неприятно. Приезжая к себе в страну они с нескрываемым сарказмом советуют не ездить обратно в эти места..

   Во-вторых, бездомные животные - это и опасность распространения всяких заболеваний, особенно бешенства и т.д..  Более того, это и ответственность собственника животного за то, что твое животное может заразить кого-то.

Вот как понимают проблемы с бездомными животными в европейских странах:

Проблемы, связанные с наличием бездомных собак и кошек

Факторы, вызывающие проблему	Проблемы от собак	Проблемы от кошек
Общественное здоровье:
Зоонозы – перенос болезней	Установлено более 100 зоонозных инфекций; патогены, переносимые от собаки к человеку	Схожесть с зоонозами собак
Покусы	Собаки могут быть причиной покусов – варьирующие от региона к региону, в зависимости от уровня контроля над собакой и в степени опасности – передаче бешенства	Кошки могут быть ответственны за случаи покусов – особенно если до этого кошки не были приучены к контакту с человеком – передача бешенства и болезни кошачьих царапин доброкачественного лимфоретикулёза – при покусах и царапании.
Неблагоприятное воздействие на среду	Экскременты поблизости и внутри поселений человека Потенциальное генетическое загрязнение популяций диких представителей семейства собачьих	Экскременты поблизости и внутри поселений человека
Фактор беспокойства	Шум: лай, вой, драки. Запах и эстетическое качество среды: территориальное мечение мочой, загрязнение фекалиями и попадание мочи во время ее утилизации в окружающую среду.	Шум: звуки (во время драк и спаривания). Запах и эстетическое качество среды: территориальные мочевые метки, загрязнение среды фекалиями и мочой.
Дикие животные	Охота на более мелких диких млекопитающих	Предполагаемое влияние на популяции птиц и мелких млекопитающих
Ущерб собственности и сельскохозяйственным животным	- В результате ДТП  - Хищничество в отношении сельхозживотных и охотничьих животных	- Раскапывание цветников и огородов  - Территориальное мечение мочой и царапанье
Качество жизни животных	- Травмы в результате наездов автомобилей - Травмы во время конфронтаций в борьбе за ограниченные ресурсы - Недоедание в результате ограниченного количества пищевых ресурсов - Подверженность болезням - Негуманные отлов и другие меры контроля - Преследование и целенаправленное уничтожение со стороны жителей	- Травмы в результате наездов автомобилей - Травмы во время конфронтаций в борьбе за ограниченные ресурсы - Недоедание в результате ограниченного количества пищевых ресурсов - Подверженность болезням - Негуманные отлов и другие меры контроля - Преследование и целенаправленное уничтожение со стороны жителей

   В этой статье хотелось бы как раз раскрыть особенности подхода Европейских стран и Украины к проблемам животных, в том числе и бездомных, городских.

   Как Вы думаете, дерево, которое растет в Вашем дворе, оно чье? И если Вы его уничтожите,  то кто будет нести ответственность за это?

  А если не во дворе уничтожить дерево, а лесу, но такое же дерево (елка, дуб, сосна) без разницы какое?

  В ситуации с зелеными насаждениями позиция Украины примерно такая же, как и во всем мире. Есть Конституция страны, где статьей 13 объявляется о том, что все природные ресурсы страны «являются объектами права собственности Украинского народа».

   От имени Украинского народа права собственника осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией.

  То есть дерево, растущее в земле это собственность Украинского народа. И государство управляет этой собственностью через органы местного управления.

  Охрана природы происходит через механизм, упоминаемый  статьей 5 ЗУ «Про охрану окружающей среды».

    Именно на основании Конституции в Украине появился Лесной Кодекс, в котором прописаны полномочия государства по управлению (от имени народа) лесами страны и отдельно – Закон Украины – «Про благоустройство населенных пунктов», в котором прописаны полномочия государства по охране деревьев и кустарников (тоже от имени народа Украины) в городах и населенных пунктах. И уже на основании вышесказанного Закона существуют «Правила содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины», (которые утверждены приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Украины), которые говорят о том, что деревья и кустарники в городах и населенных пунктах являются отдельным обьектом правовой охраны.

   Поэтому если Вы сломали дерево в лесу, то с Вами будет работать егерь, а если в городе – местное отделение «зеленстроя», которым государство дало полномочия по охране зеленых насаждений, включая и выписку штрафа за порчу так «имущества».

Животные

  Чтобы понять разницу между Украинским подходом к животным и Европейскими нормами, надо задать себе вопрос – есть ли права у животных?

   Вот Статья 180 Гражданского Кодекса Украины (Животные) говорит о том, что животные являются особым объектом гражданских прав. На них распространяется правовой режим Вещи, кроме случаев, установленных Законом.

   Прошу ответить на вопрос – может ли быть у Вещи адвокат? Могут ли Вещь как то защитить посторонние люди либо организации? Нет. И это первое отличие подхода Украинцев от Европейских и цивилизованных норм.

    А вот в Европе (более 40 стран), а также США. Канаде и еще минимум 80 стран мира за животными признаются права. И на человека, хозяина данного животного возложена обязанность по соблюдению этих прав, а в случае несоблюдения – штраф или даже тюрьма.

   Выглядит такое законодательство примерно вот так:

Швейцария:

    Законодательно введена должность «адвоката животных». Приняты Законы о Правах животных, где регламентируется обращение с домашними и дикими животными. Животные наделяются правами и «адвокат животных» контролирует соблюдение этих прав собственниками животного.

Германия:

  Так же существует законодательная отрасль права и профессия - «Защитник животных».

   Адвокаты, работающие в этой области могут выступать как в случае нарушения прав животных от хозяев такого животного,  но и в обычных случаях издевательства над животными.

Испания:

Введены уголовные наказания за нарушение прав животных, например привожу цитаты их аналога Уголовного кодекса:

Статья 337.2 

Преступления (злоупотребления) против животных, приведшие к тяжелым травмам, а также жестокое обращение с животными в присутствии несовершеннолетних. Наказание: от 9 месяцев до года тюрьмы, запрет от 1 до 3 лет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными (дисквалификация).

Статья 337.3

Преступления против животных, приведшие к смерти. Наказание: от 6 до 18 месяцев тюрьмы, запрет от 1 до 3 лет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными.

Статья 337.1 

Преступления сексуального характера против животного. Наказание: лишение свободы сроком от 3 месяцев до 1 года, запрет от 1 до 3 лет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными.

Халатность по отношению к животным.

Статья 337.4

Нарушение режима кормления или отсутствие кормления, нарушение обязанностей по уходу и оказанию ветеринарной помощи животному без отягощающих последствий. Наказание: общественные работы от 20 до 60 дней. Запрет на осуществление профессиональной деятельности в любом бизнесе, связанном с животными от 3-х месяцев до 1 года.

Статья 37  - Животные, оставленные без присмотра. Предусмотрен штраф в размере от 100-600 евро. и т.д.

Италия

   Введена ответственность не только за проявленную жестокость по отношению к животному, но и наказание в виде уголовной ответственности к тем, кто бросит кошку или собаку.

   Я не зря остановился на примере Европейских стран, потому что везде прослеживается главная мысль перед животными - наличие ответственности СОБСТВЕННИКА животного за содержание животного в соответствии с установленными нормами и правилами и ответственность собственника животного за вред, который причинило это животное другим людям либо природе.

   Более того, часто в странах прописаны четкая денежная ответственность за покус, который нанесен твоим животным постороннему человеку. В Германии это штраф от 10 тысяч евро до 25 тысяч. Или в Испании не менее 5 тысяч евро.  А в США даже есть претендент на сумму в два ундециллиона (даже не знаю сколько это нулей) долларов за укус собаки.

   Это очень важный концептуальный подход к животному миру в цивилизованных странах. Он говорит об ответственности собственника за все действия, который может причинить животное,  позволяет  осуществлять контроль и наказание для тех, кто нарушает законодательство при обращении к животным и вводит понятие контроля за животными.

  Кто является собственником животных и как это подтверждается.

   Законодательство Украины и европейских стран почти похожи в этом вопросе. Собственник животного это  - юридическое лицо или физическое лицо, либо же государство в лице той или иной общины.

   Как определяется кто именно собственник? Чаще всего - по идентификации животного, например, если это чипирование – то по уникальному коду чипа, который вживлен в животное (хотя методов идентификации несколько, но в рамках статьи мы не будем их рассматривать).

  Таким образов в Европейских странах работает система, где точно можно определить кто собственник животного, кто в ответе за животное и кто возмещает ущерб. Пусть даже нечаянно причиненный тем или иным животным.

    И здесь мы подходим к главному вопросу нашей статьи – почему на улицах Европейских городов нет бездомных животных, в особенности собак.

   Потому, что собственником всех животных, которые есть в городе и не находятся под присмотром хозяев  является муниципалитет или местная коммуна. И на ее плечи лежит вся ответственность за содержание животных и за ущерб, которые эти животные могут нанести.

   Если европейского горожанина покусает собака, особенно если с бешенством, то ущерб приходится нести хозяину животного, а если хозяина нет – то муниципалитету. Причем не только по лечению пострадавшего, но и возмещению его морального ущерба, а это тысячи долларов или Евро.

  Кроме того, муниципалитет обязан соблюдать те права животных, которые закреплены законодательствами стран – регулярность кормления, место выгулов, уборка экскрементов, соблюдать определенные санитарные нормы и т.д. И на это все необходимо тратить бюджеты этих общин, денежные средства, которые могут быть потрачены на другие муниципальные проекты.

   Экспериментальным путем было высчитано, что содержание общиной животных обходится очень дорого, а следовательно, намного дешевле использовать алгоритм вылова животного и передачи его в соответствующие Приюты. Отлавливают животных потому, что община городов не готова нести траты и ответственность за животных, которые являются их собственностью (напомню. что собственником животных по законодательству признаются все животные, которые не имеют хозяев в лице юридических или физических лиц.

   Собаки, независимо от породы, принадлежности и назначения, в том числе и имеющие ошейники с номерными знаками и намордники, находящиеся без владельца в общественных местах, считаются беспризорными и подлежат отлову. 

  А вот безвозвратный вылов животных (за счет муниципалитета) и передача их в различные приюты осуществляется не только в коммунальные приюты, но и частные (тогда права собственности на животного переходит в приют) и следовательно ответственность за животное, за его содержание и соблюдение их прав также становится ответственностью Приюта.

   Основных законодательных документов по защите животных несколько. Это Декларация критерия благополучия животного, называемая «Пять свобод» (хозяин животного обязан соблюдать эти и другие критерии, чтобы обеспечить соблюдение прав животного) и Европейская конвенция о защите домашних животных.

   Как пример, приведу подсчеты итальянских властей. Которые говорят, что на содержание одной собаки в Приюте необходима сумма в 2.5 евро в сутки. Причем если уж животное в приюте. То собственники обязаны выделять данную сумму содержания на одного животного. Иначе – нарушение Декларация критерия благополучия животного, а следовательно – крупный штраф. В том числе и на муниципалитет.

  Все нарушения, прописанные в этих законодательных актах имеют свою меру наказания. От крупного штрафа до несколько лет тюрьмы. Поэтому, если в Европейских странах Вас поймали на каком – либо нарушении (выброс животного на улицу), то штрафа не избежать.

Как Европейцы заводят себе животных

   В Европе. США, Канаде. Японии и многих других странах не существует «птичьих рынков». Там нет такого, чтобы можно было бы пойти на рынок, выбрать себе щенка и купить его с рук на руки. В большинстве стран законодательно запрещена коммерческая торговля животными, в том числе продажа собак и кошек через зоомагазины.

    Животных можно только приобрести в Приютах (зайдя к ним на сайт и предварительно выбрав какое-то животное). Или у официальных разводчиков животных (они получают патент или лицензию на этот вид деятельности) и контролируются государственными органами на предмет нарушения природоохранного законодательства.

  Можно купить животное и через интернет, но тут могут возникнуть проблемы у самого продавца. Напомню, что продажа животных без наличия лицензии запрещена. В интернете за такими продажами смотрят сотрудники фискальной службы и в случае подтверждения (контрольной закупки) нарушения – продавца ждет штраф (800 Евро за одно животное, Германия). Более того. если животное у такого продавца окажется незарегистрированным (или же сам продавец без лицензии на разведение животных (некий аналог заводческой лицензия), то прдавца ждет не только штраф. Но и тюремное наказание.

  Поэтому 90 процентов приобретений животных в Европейских странах приходится на Лицензированных заводчиков животных и на Приюты.

   Во Франции муниципалитеты имеют законодательство, защищающее покупателей животных (собак и кошек)к, согласно которому купленное животное не может быть ни в коем случае продано без ветеринарного обследования. А если животное оказалось больным, то его можно возвратить продавцу с полной компенсацией затраченных средств.  Или продавец обязан нести расходы по ветеринарному лечению животного вплоть до выплаты полной покупной стоимости щенка.

  И да, продажа щенков и котят, не достигших возраста 8 недель, запрещена. 

   В момент покупки будущий владелец подписывает договор, в котором обязуется гуманно обращаться с животным. Часто через две недели после покупки, продавец имеет право навестить покупателя с целью убедиться, что владелец соблюдает условия продажи. Договор запрещает владельцу продавать или передавать животное другому лицу без предварительного информирования об этом приюта. За нарушение условий договора предусматривается крупный штраф (до 850 Евро).

Ответственность

  Как только Вы стали владельцем животного, которого уже можно назвать домашним, Вы становитесь ответственным не только за его содержание. Но и за поведение такого животного.

  Например, в Австрии собакам нельзя находиться в магазинах, кафе, пляжах и детских площадках.

В Испании за появление собаки на пляже грозит штраф в размере  600 евро.

В Италии если вы выгуливаете собаку менее трех раз в день, вам грозит штраф в размере 500 евро.

В Великобритании вы можете сесть в тюрьму на срок до 5 лет, если ваша собака напала на человека.

Во Франции собака, напавшая на человека, в большинстве случаев подлежит усыплению.

А вот, например, в Бельгии уже можно посещать некоторые магазины с животными (обозначены специальными стикерами). Пляжи, с октября по март месяц, открыты для прогулок с животными, о чем оповещают таблички при входах.

  Во Франции владелец собаки не имеет права создавать неудобства для окружающих: она лаять, выть, быть агрессивной. Если питомец мешает соседям, то они вполне могут написать жалобу в соответствующие органы, и тогда владельцу придется заплатить штраф (650 Евро), при повторном случае — расстаться с собакой или найти себе другое жилье. Напавшая на человека собака почти всегда подлежит усыплению. 

   Опекуны собак стараются всячески следить за ними на прогулках, чтобы они никого не напугали, — за это тоже можно получить штраф (до 5000 Евро).

    В Германии также такие формы издевательства над животными, как их уничтожение или выбрасывание на улицу по причине ненадобности, караются штрафом до 25000 евро

    Штрафы за нарушение выгула и содержания бойцовых собак, например, могут достигать 50 тысяч евро. 

  Штраф за неуборку экскрементов собаки на улице 850 Евро.

В США также владельцы собак должны обеспечивать безопасность людей в местах проведения дрессировки или выгула собак на их собственной территории, а также обязаны удерживать собак на поводке в общественных местах.

    Когда владельцы собак выводят своих питомцев из дома, они должны убирать и надлежащим образом удалять их испражнения.  

     Во многих американских населенных пунктах приняты законы, обязывающие владельцев делать это. Владельцу собаки могут быть предъявлены претензии в том случае, если его собака досаждает кому-либо своим непрекращающимся лаем. Эта проблема возникает в густонаселенных местах, например в многоквартирных домах. В этом случае, когда вы снимаете жилое помещение, вам следует осведомиться, имеете ли вы вообще право держать у себя собаку. Многие владельцы сдаваемых в аренду квартир не разрешают этого, поэтому вам могут предъявить требование удалить собаку из занимаемой вами жилплощади. Если вы планируете приобрести собаку, тогда вам следует ознакомиться с положениями о гражданской ответственности владельцев собак и быть готовым соблюдать их. В противном случае вы не станете владельцем собаки.

     Как правило, собакам не разрешается находиться на продуктовых рынках и в магазинах, ресторанах и офисных помещениях. Кроме того, собак не разрешается возить в некоторых видах общественного транспорта или они допускаются в том случае, если находятся в каком-либо контейнере. Эти правила доступа в общественные места не распространяются на собак-поводырей для слепых, плохослышащих, служебных собак, искалеченных и находящихся на лечении, имеющих соответствующие документы.

  За невыполнение всех этих требований – штрафы, штрафы, штрафы. Я заметил, что в Европейских странах (да и в США. Канаде в том числе) вообще законодательно прописано почти каждое действие собственника животного, сколько раз и где выгуливать собаку, как содержать животное, как ухаживать, минимальные требование к кормежке и т.д. И в случае невыполнения этих правил – штраф.

   Любой бизнес, связанный с собаками, регламентируется местными законами. Магазины для домашних животных, собачьи питомники, места ухода за животными и другие подобные заведения должны соответствовать требованиям, касающимся чистоты, гуманного лечения и многих других факторов, которые им предъявляются. 

автор: Сергей Михно

вторая часть статьи - http://sirena2002.blogspot.com/2016/03/2.html

* фотографии взяты из открытых источников