Защита трудовых мигрантов (международный законодательный опыт)

  С каждым годом все больше граждан Украины уезжают в трудовую миграцию в другие страны.

  Если в 2013 году в трудовой миграции насчитывалось примерно 3.2 миллиона украинцев, то уже в конце 2018 года эти цифры уже составляют от 5,5  до 7,8 миллиона человек.

  Насколько государство Украина защищает своих граждан, работающих за рубежом?
Насколько она готова к таким вызовам?

   Наверное эти вопросы волнуют многих. И с этой целью мы попытаемся изучить опыт зарубежных стран по защите своих граждан и предложить подходы к этому вопросу на основе этого опыта.

  Оказывается, очень много стран мира в своих Конституциях имеют нормы о защите своих граждан, находящихся за рубежом.

Статья 14 Конституции Португалии
Португальцы за границей.
Португальские граждане, временно пребывающие или проживающие за границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут обязанности, не требующие нахождения в стране.

Статья 40 Конституции Швейцарии
Швейцарки и швейцарцы за границей.
1. Союз поощряет отношения проживающих за границей швейцарок и швейцарцев между собой и со Швейцарией. Он может оказывать поддержку организациям, преследующим эту цель.
2. Он издает предписания о правах и обязанностях проживающих за границей швейцарок и швейцарцев, а именно в отношении осуществления политических прав в Союзе, выполнения обязанности нести военную или заменяющую ее службу, выплаты пособий, а также различных видов социального страхования.

Статья 42 Конституции Испании
Государство особо заботится об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение.

Статья 16 Конституция ФРГ
(1) Германское гражданство не может быть отнято. Утрата гражданства может последовать только на основании закона, а против воли заинтересованного лица – лишь в том случае, если оно тем самым не становится лицом без гражданства.
(2) Ни один немец не может быть выдан иностранному государству.

Cтaтья 6 Конституции Польши
Peспубликa Пoльшa оказывает помощь пoлякaм, прoживaющим зa грaницeй, сoхрaнять свoи связи с культурным нaслeдиeм Народа.Cтaтья 36
Вo врeмя свoeгo прeбывaния зa грaницeй пoльский грaждaнин имeeт прaвo на пoльзoвaние пoкрoвитeльствoм со стороны Peспублики Пoльшa.
Cтaтья 37
Тот, ктo нaхoдится пoд властью Рeспублики Пoльшa, пoльзуeтся свoбoдaми и правами, обеспеченными в Koнституции.
Исключeния изэeтoгo прaвилa, кaсaющиeся инoстрaнцeв, oпрeдeляются зaкoнoм.
ЛИЧНЫE СВОБОДЫ И ПPAВA
Cтaтья 38
Peспубликa Пoльшa oбeспeчивaeт кaждoму чeлoвeку прaвoвую oхрaну жизни.

Статья 7а Конституция Словакии
Словацкая Республика поддерживает национальное сознание и культурную идентичность проживающих за границей словаков, поддерживает их организации, созданные для достижения этой цели и связи с Родиной.
Раздел второй. Государственные символы.

Статья 24. Конституции Болгарии
Болгарии осуществляется в соответствии с принципами и нормами международного права.
(2) Основными целями внешней политики Республики Болгарии являются национальная безопасность и независимость страны, благоденствие и основные права и свободы болгарских граждан, а также содействие установлению справедливого международного порядка.

Статья 50 Конституции Китая
Китайская Народная Республика охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и членов семей китайцев, проживающих за границей.
Статья 51.
Осуществляя свои свободы и права, граждане Китайской Народной Республики не должны наносить ущерб интересам государства, общества и коллектива, законным свободам и правам других граждан.

Не отстает от вопроса защиты своих граждан и Израиль.

В частности, «Основной Закон о человеческом достоинстве» говорит:

 Статья 4
Защита жизни, личности и достоинства человека
Каждый человек имеет право на защиту собственной жизни, личности и достоинства.
Статья 5
Личная свобода
Человек не может быть лишен либо ограничен в свободе путем тюремного заключения, ареста, выдачи иностранному государству либо иным способом.

  Однако следует заметить, что не все страны именно в Конституциях пописывают свое право и обязанность защищать своих граждан.

  В США, Японии,  Франции, Великобритании и т. д.  такое право дается подписанием Декларации Прав Человека. Названия их могут быть разные, например. в Великобритании это Хартия Вольностей и Акт о Правах Человека, в США – Билль о Правах, во Франции - Декларация прав человека и гражданина и т. п.

  Украина ратифицировала Общую Декларацию Прав Человека в 1973 году.

Кроме того,  в Украине про защиту прав граждан упоминается в Законе Украины № 761-VIII «Про внешнюю Трудовую Миграцию».

  Статья 8 этого Закона говорит. что Права трудовых мигрантов регулируется законодательством страны пребывания..

Стаття 10. Державні гарантії щодо консульського сприяння трудовим мігрантам

1. Закордонні дипломатичні установи України вживають заходів для того, щоб трудові мігранти і члени їхніх сімей у повному обсязі користувалися правами, наданими їм відповідно до законодавства.

2. Консульські установи України за кордоном на постійній основі здійснюють прийом громадян, надають безоплатну консультативно-правову допомогу з консульських питань, а також інформацію щодо міжнародного права і національного права іноземних країн.

Поэтому отдельно хочется сказать, что защиту прав украинских граждан положено на Консульскую службу Украины (Указом Президента Украины «Про консульский статут»)
В том числе, в

Статье 20 Указа говорится:

     Консул зобов'язаний  вживати  заходів для того,  щоб юридичні особи та громадяни 

України користувалися в  повному  обсязі  всіма правами, наданими   їм   законодавством   

держави   перебування  і міжнародними договорами,  учасниками  яких  є  Україна  і  

держава перебування, а також міжнародними звичаями.

     Консул зобов'язаний вживати заходів для відновлення порушених прав юридичних  осіб 

 і  громадян України.  У випадку,  якщо після звернення консула  до  властей  держави  

перебування   не   будуть відновлені порушені  права  юридичних  осіб  і  громадян  України, 

консул зобов'язаний  повідомити  про  це  Міністерство закордонних справ  України та  главу  

дипломатичного  представництва   України в державі  перебування. 

                         С т а т т я  21 

     Консул зобов'язаний  приймати  як  письмові,   так   і   усні звернення юридичних осіб та 

громадян України.

     Консул приймає звернення іноземних юридичних осіб і  громадян з питань, що 

стосуються виконання його функцій. 

  Хорошие законы. Хорошо написаны, «Обязан», «Необходимо предпринять», однако они не действуют в полной мере.
На соответствующих форумов украинских мигрантов можно много услышать нелестных слов о том, что не помогли..
  Почему??
  Мое мнение – в отсутствии ответственности чиновников за свою работу. В отсутствии правовых механизмов покарать такого чиновника у человека, который пострадал от его действий.

   В очень многих странах мира такая ответственность приписывается в Конституциях.

  К примеру:

Конституция Японии,

Статья 17.
Каждый может, в соответствии с законом, требовать у государства или местных органов публичной власти возмещения убытков в случае, если ущерб причинен ему незаконными действиями какого-либо публичного должностного лица.

Конституция Китая

Статья 41.
  Граждане Китайской Народной Республики имеют право обращаться с критикой или предложениями в адрес любых государственных органов или государственных служащих; имеют право обращаться в соответствующие государственные органы с жалобами, обвинениями или заявлениями по поводу нарушения закона или служебного долга любым государственным органом или государственным служащим. Однако недопустимо оговаривать и порочить людей, фальсифицируя или подтасовывая факты.
Соответствующие государственные органы должны рассматривать жалобы, обвинения и заявления граждан путем проверки фактов и несут ответственность за их разрешение. Никто не может оказывать давление на граждан и мстить им.
  Лица, понесшие ущерб в результате посягательства на гражданские права со стороны государственных органов и государственных служащих, имеют право на получение компенсации в соответствии с законом.

Конституция Бельгии

Статья 31.
Для возбуждения преследования против должностных лиц государственной и местной службы за их административные действия никакое предварительное разрешение не требуется, за исключением предписаний в отношении министров и членов правительств сообщества и региона.

Конституция Италии

Статья 28.
Должностные лица и служащие государства и публичных учреждений непосредственно отвечают согласно уголовным, гражданским и административным законам за действия, совершенные в нарушение чьих-либо прав. В этих случаях гражданская ответственность распространяется также на государство и публичные учреждения.

Конституция Швейцарии

Статья 9.
Защита от произвола и соблюдение добросовестности.
Каждое лицо имеет право на исключающее произвол добросовестное обращение со стороны государственных органов.

Статья 35.
2. Тот, кто выполняет государственные задачи, связан основными правами и обязан содействовать их осуществлению.

Статья 146.
Ответственность государства.
Союз отвечает за вред, противоправно причиненный его органами при осуществлении официальной деятельности.

Конституция США. правка 11. 1795.
  Судебная власть Соединенных Штатов не должна толковаться таким образом, чтобы распространяться на какое-либо исковое производство, основанное на праве или справедливости и возбужденное или ведущееся против одного из штатов гражданами другого штата либо гражданами или подданными какого-либо иностранного государства.

Соединенные Штаты Америки состоят из отдельных штатов. В Каждом Штате принята своя Конституция. Свои Основные законы существования штата.

Поэтому ответственность чиновников за совершенные ими действия можно найти в Конституциях отдельных штатов.

К примеру,

Конституция штата Мичиган. Часть 7, Статья 5 вводит понятие поручительства Главного ответственного лица за действия своих подчиненных.

  «Шериф, в соответствии с законом, обязан время от времени возобновлять свое поручительство. При невыполнении им данных требований его должность считается вакантной. Округ не несет ответственности за его действия.»

  Можно ли в Украине ввести ответственность чиновников за причиняемый им вред?
теоретически да. можно. Проект Законов можно предложить. А практически текущие процессы в парламенте такое Законы просто не примут.

Выход один – самим идти в парламент и менять Конституции в лучшую сторону, в соответствию со справедливостью..

Михно Сергей